政 府 工 作 报 告

——2022年3月31日在司前镇第十七届

人民代表大会第二次会议上

各位代表：

　　现在，我代表司前镇人民政府向大会作报告，请予审议。

2021年工作回顾

　　2021年是中国共产党成立100周年、也是“十四五”开局之年，司前镇人民政府始终不忘初心、牢记使命、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，团结带领全镇人民攻坚克难，以昂扬斗志、冲天干劲统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面完成镇人大代表票决的各项民生实事。全镇工业总产值突破120亿元，增长13.2%；规模以上工业增加值16.6亿元，增长22.2%；社会消费品零售总额3.9亿元，增长35.9%；外贸进出口总额22.6亿元，增长17.3%；一般公共预算收入1.7亿元，增长13.1%；固定资产投资14.8亿元，增长13.8%。城乡环境持续优化，社会事业均衡发展，各项经济指标在全区排位均处于中上水平。

　　一年来，我们主要开展了以下工作：

　　一、坚守“工业立镇”的底色，经济发展有新突破

　　招商引资成果显著。2021年对接洽谈项目共35个，有意向落户司前、投资亿元以上的项目超过10个，已签约项目3个。其中，“美宜佳”粤西总部项目总投资5.5亿元，占地面积143亩，已动工建设；“民乐”高品质不锈钢管材项目总投资3.5亿元，占地面积96亩，预计今年6月份摘地动工；船舶船用生产项目总投资0.5亿元，占地面积18亩，预计今年5月份动工。

　　创新驱动深入实施。积极引导企业积极运用高新技术升级改造传统产业，依山金属、六和饲料等4家企业一共投入4.83亿元进行技术改造；鹏燕、鸿越等4家企业一共投入1.8亿元进行增资扩产；港成、新骏成等24家企业成功申报高新技术企业；美安居、雅高等62家企业成功申报科技型中小企业；“君邦”新材料科技公司夺得2021年第七届澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 创新创业大赛金奖；规上企业从80家增加到89家。

　　产业结构优化升级。为进一步优化现有的产业结构,积极发挥“北组团”成员主攻中欧合作的作用，我镇在国道G240和省道S532的交汇处打造一个“总部生产基地+高端智能物流”的中欧国际物流园，打造珠西枢纽物流门户，助力我市加快中欧合作的进程。目前除了美宜佳外，正在洽谈的物流项目还有3个，争取今年内“洽谈一批、签约一批、动工一批”。

　　二、赓续“产城融合”的特色，美丽圩镇有新变化

　　城镇品质持续提升。推进“美化、绿化、亮化、净化”工程，完成新开公路大前桥至圩镇3.5公里绿化带改造、两侧2.2万平方米裸土硬底化、新开公路全路段277个路灯亮化、引入第三方公司实施“环卫一体化”。升级改造中心市场、污水泵房、垃圾中转站，结合创文新增1100多个公共停车位，全国文明城市复查考核顺利通过。同时，加大园区周边配套建设，缤纷汇、名爵华府二期等商住项目持续推进。

　　交通路网日趋完善。完成交通投资500多万元，国道G240司前段征地工作全面完成，省道S532、南新高速前期工作顺利开展。推进园区和圩镇连接通道的高品质建设，开通园镇微循环285公交线路，实施迎宾南路辅道建设和益兴路修复工程，解决多年来道路坑洼问题。在迎宾南路与新开公路交界口、迎宾北路与中心大道交界口增设交通信号灯和监控设施，整治平安村路口31个，封闭小路25个，交通整治顺利摘牌验收。

　　生态环境不断向好。坚决打好污染防治攻坚战，高质量办理中央生态环保督察交办案件3宗。持续推进潭江流域水环境保护，完成九如村鱼塘尾水分段式生态沟治理以及九如水闸鱼塘尾水治理工程。深入开展黑臭水体整治，完成鹤边河、司中河整治方案的编制并推进相关的治理工作。提高畜禽粪污资源化利用率和处理设施装备率，9户规模化养殖场全部实现场地硬底化和雨污分流，实现污染物“零”排放。

　　三、增添“乡村振兴”的亮色，基层治理有新进展

　　富农产业日见成效。兴篁村（优质稻）被认定为第二批省级“一村一品、一镇一业”专业村；柑璞居民宿去年入选首批广东省级乡村民宿示范点，是江门市第二家挂牌的民宿；“金箩牌”丝苗米示范基地成功入选2021年广东丝苗米品牌示范基地名单；肥杰水果种植场成功申报江门市级示范农场；兴篁村永隆里积极打造稻花香里生态乐园，成功举办了首届稻田丰收节。

　　人居环境有效改善。去年，完成新建、白庙、司前的“美丽乡村”建设目标，建成小公园72个、小菜园81个、小花园14个，小果园2个；完成5间农村卫生站和4间农村集贸市场的新（改）建工作；新建公厕31座，改建公厕21座，改造户厕39户，农村无害化卫生厕所普及率达100%；152个自然村完成农村生活污水处理设施建设；累计整治农村“三线”8660米。

　　三资管理更加规范。进一步规范农村集体资金、资产、资源的管理，通过培训不断提高“三资”管理人员的政治素质和业务水平。去年，已完成农村产权制度的全面改革，全镇260个村小组已全部完成资产量化方案、股权管理办法及章程表决等事项，清产核资进度100%、成员身份确认进度100%。

　　四、砥砺“民生至上”的成色，群众福祉有新提高

　　统筹推进疫情防控。抓好“双统筹”工作，去年一年落实了对近200名境外返回人员、500多名国内重点地区返回人员健康管理。按照“高效、有序、文明、暖心”的要求提升核酸检测能力，14个采样服务点能够确保1小时内完成布场，12小时内完成全民采样。有序开展全民免费疫苗接种，全镇12岁至59岁人群一二针实现全覆盖，60岁以上老人疫苗接种工作有效推进。组织疫情防控应急演练5次以上，应急处置能力全面提升。

　　有效开展扶贫济困。积极落实低保政策，做到应保尽保，城乡居民养老保险参保32841人，城乡居民医疗保险参保45218人。去年累计发放特困人员生活补助金约101.9万元，临时救助金6.8万元，城镇低保金8.33万元，农村低保金469.03万元，城乡低保金477.36万元，困难残疾人生活补贴54万元，重度护理补贴201.6万元。全镇建立居民健康档案67189份，建档率92.53%；为5848名65岁以上老年人提供健康管理包括免费体检，管理率86.33%；开展无偿献血活动，累计完成410.5个献血单位。

　　加强完善社会治理。建立“全科网格”服务管理体系，设置村级网格28个，接入公共安全视频图像资源600多路；反走私工作有力推进，潭江河实行24小时动态巡防，实现“海上巡、岸上查、路上卡”；接待群众来信来访76批，领导批示办结37宗，网上平台交办事项办结27宗，热线信访事项办结1183件，调处民事纠纷成功率达100%；全面推进安全生产专项整治三年行动，完成全镇14个行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设。

　　五、葆守“党建引领”的本色，担当作为有新飞跃

　　党的建设贯彻始终。扎实开展党史学习教育，开展党史专题宣讲411场，受众累计16554人次；由我镇牵头推进的区、镇两级23个“我为群众办实事”项目全部按期完成。积极参与镇党委谋划的“中青年干部能力提升工程”，依托值班平台开办“干部夜校”，干部思想力和执行力持续提高。开设“榕树下的法治讲堂”，打造司前特色法治宣传品牌，新建村获评广东省“民主法治示范村”称号。

　　政府治理创新发展。去年顺利完成13个机关内设机构、5个事业单位和3个驻镇部门机构改革工作。共保留行政权力事项81项，压缩审批时限，减少审批环节，重大项目实现“模拟审批”、“摘地动工”，政府服务不断优化。执法行为全面规范，落实“一支队伍管执法”，行政执法“两个平台”成功上线，实现行政处罚、行政强制、行政检查三类执法行为网上办理，不断提升政府治理效能。

　　廉政建设有效巩固。我们时刻绷紧党风廉政建设这根弦，把全面从严治党贯穿镇政府工作的全过程。不折不扣全面落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，打造高效、廉洁的政府。一年以来，扎实开展纪律教育月活动，强化村级小微权力监督，加大干部队伍工作作风整顿力度，构建良好的基层政治生态，营造风清气正的社会氛围。

　　各位代表，司前镇人民政府过去一年推动全镇疫情防控、经济发展各项事业稳步向前，取得了“双统筹”的阶段性胜利，为我镇抢抓“十四五”发展机遇，推动高质量发展打下了坚实的基础。这是以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引的结果，是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是全镇广大干部群众、社会各界人士齐心协力的结果。在此，我谨代表镇政府，向关心支持和参与司前经济社会建设的各位代表和广大群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们更要清醒认识到在发展过程中还存在很多问题和不足：一是政府党的建设仍需加强,部分干部的作风、能力与群众期望、今后的发展相比还有差距，担当作为有待进一步提升；二是经济韧性相对偏弱，以五金不锈钢为代表的支柱产业研发与创新能力不足，龙头企业规模不大，陷入“星星多月亮少”的产业困局；三是公共服务仍需优化，教育、医疗等民生供给仍存在短板弱项，对高层次人才的集聚培养不够；四是农村人居环境历史欠账较多，部分村未达到“美丽乡村”标准，距离人民群众对美好生活的向往还有差距。对此，我们必须敢于承认、勇于面对、善于作为，多措并举加以解决。

2022年工作计划

　　2022年，是党的二十大召开之年，也是司前抢抓“十四五”发展机遇，助力我区率先迈进“千亿GDP强区”的关键之年，更是司前对接凤山湖园区，打造我区“园镇融合”示范标杆的“起跑”之年。

　　今年，我镇工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，以及习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实市、区第十四次党代会精神，积极对接“双区”和“两个合作区”建设，加快融入市“一主四副多极点”发展架构，抢抓中创新航项目落户重大机遇，立足江门大型产业集聚区北组团成员定位，乘势而为、奋勇进取，以“一中心三园区四升级”为抓手，全面推动“六大工程”深入实施，落实市委“1+6+3”工作部署，加快推进区委“一园三中心”建设，倾力打造“园镇融合”示范标杆，努力开启司前经济社会各项事业高质量发展的新局面。

　　今年，我镇经济社会发展主要预期目标是：规上工业增加值19.23亿元，同比增长16%；限上社会消费品零售总额4.5亿元，同比增长15%；外贸进出口总额24亿元，同比增长6%；一般公共预算收入1.88亿元，同比增长10％；固定资产投资总额16亿元，同比增长8%。

　　为完成以上目标，我们主要开展以下几项工作：

　　一、全面对接园区建设，打造“园镇融合”新范式

　　完善规划布局，园镇高度融合。目前，我们已经初步规划了15.6平方公里园镇融合的区域范围，谋划了“一环、两轴、五组团”的空间结构，正在加快控规编制的步伐，结合“美丽圩镇”、全国重点镇的要求，打造以国道G240司前支线为主轴的“产、城、景”融合天际线。计划年内拍出100亩商住地作为中创新航员工生活区，按照“五个一”的标准完善园区周边配套设施，优化路网和用地布局，加快形成园镇融合“15分钟生活圈”，赛出“江门速度”、做出“司前贡献”。

　　优化资源配置，铆足发展后劲。计划今年内在园区南面收储1000多亩商住地，盘活缤纷汇广场，筹建一个产城融合党群服务中心，把全市、全区最优质的教育、医疗、商业等资源汇聚到司前。目前，我们还在对园区周边的厂房、土地进行全面的摸底排查，计划清退一批低产低效的厂企，为中创新航上下游配套的铜箔、铝箔、隔膜、电解液、箱体等企业的到来腾出空间，主动开展招商引资工作，加快配套企业的引进速度和力度。

　　激活传统园区，提升企业效能。加大政策倾斜和资金扶持力度，引导本土企业重视“设计”和“品牌”，扭转不锈钢行业“重生产不重品牌”“重代工不重研发”的局面。制定“企业培育升级三年行动计划”，对企业实行精细化管理、精心式服务，着力打造一批“专精特新”企业，把更多的企业纳入“金种子”培养计划，今年内至少培育5家企业升规入统。此外，还要利用好和RCEP成员国合作的机遇，擦亮司前“五金不锈钢制品国家外贸转型升级基地”的牌子。

　　二、着力优化产业结构，开启“千强大镇”新模式

　　推进“科技引领”工程，提升“智造”能力。聚焦大湾区西翼科创高地建设，筹备成立一个产业创新服务中心，构建“中心牵头+高校支撑+企业协同”的创新链与产业链深度融合模式，实施“好产品，司前造”品牌战略。加大企业技术改造和集群数字化转型投资力度，打造一批“国家级高新技术企业”和“科技型小微企业”，孵化自主品牌，提升产品附加值和核心竞争力。

　　推进“工业振兴”工程，提升“强链”能力。聚焦大湾区西翼制造中心建设，充分发挥中创新航“引擎”作用，努力打造新能源全产业链；打造传统五金不锈钢产业展会平台，利用“互联网+”等新兴手段实现线上线下联动办展；积极对接江门“大招商”格局，优化高端装备及零部件等战略性新兴产业布局；推动民乐高品质不锈钢管材项目参与第二季度集中动工，打造司前作为“五金不锈钢专业镇”的靓丽名片。

　　推进“园区再造”工程，提升“虹吸”能力。按照区委“五个围绕”的要求，紧盯“批而未供”“供而未动”“动而未产”的项目加快上马、早日见效。推动中欧国际物流园的建设进度，力促总投资近20亿的基实、冷链两个项目加快落地；引导前锋工业园一期、二期的企业进行增资扩产、技术改造，提高产值和税收贡献；启动村级工业园改造项目，按照“淘汰一批、搬迁一批、引进一批”的原则实现新旧动能转换，培育经济发展新的增长点。

　　三、持续促进乡村振兴，展现“兴村惠农”新样式

　　确保粮食安全，拓宽“增产增收”新路径。按照“绝对不允许新增任何一块非粮化耕地”的工作要求，以“新增马上清零、存量逐步消化”为目标，持续保持遏制耕地“非粮化”的高压态势，完成今年4.8万亩粮食种植面积任务。实行“藏粮于地、藏粮于技”，大力推广“水稻+”模式，做大做强“丝苗米”等一批特色农业品牌；推广“稻稻虾”等科学轮作生产方式，打造“晨虾夜鱼午温蛋”的特色美食荟萃；实现“米袋子”与“钱袋子”两手抓、两手硬，确保脱贫攻坚成果持续巩固。

　　改善人居环境，建设“宜居宜游”新农村。推进“环卫一体化”建设，按照创文要求提档升级，全面实施农村人居环境整治提升行动；以新建村、白庙村、田边村为先行点，打造“乡村振兴”示范带；今年内力争完成30%的行政村“三线”整治，广泛建设一批“四小园”，推动农村“厕所革命”，定期开展村庄“五整治”及“六乱”清理行动；加强对天等河水闸、第六冲等7个生态浮岛的管理维护，扩建司前污水厂，全面推进水环境保护。

　　推进“全域旅游”，打造“常来常新”新线路。加强一二三产业融合，全力打造以“松山炮楼”为核心的红色教育线路，以“尚书里”为核心的历史文化线路，以“产业创新中心”为核心的工业旅游线路，构建全域旅游新格局；科学开发生态休闲观光农业，以农业品牌培育文旅品牌，发掘各村特色文化，打造不同主题、不同风格的“精品村”、“网红点”；传承好千年古镇文脉，维护好镬耳屋、群乐园、古驿道等历史建筑，发扬好石步金龙、关公文化、木板年画等历史文化品牌。

　　四、切实办好民生实事，续写“以人为本”新公式

　　实现优质服务共用共享。随着园镇融合进程的加快，人流、物流、信息流高度汇聚，我镇必须“接纳得住”“承受得起”“服务得好”，加快医疗、教育等各项社会资源、优质服务的共用共享；加快构建全维医疗保障体系，完成一批村级卫生站标准化建设，持续扩大“家门口”的医疗服务覆盖面；实施基础教育高质量发展行动计划，落实“双减”政策，办好老年大学，升级一批公办学校基础设施，全力打造“一校一品牌”；不断完善社会治理和城市管理工作，推动圩镇环境持续改善，确保社会稳定、和谐，让所有在司外来务工人员都有“家”的归属感、认同感。

　　统筹社会事业同步同进。严格落实“双统筹”，毫不松懈抓好防疫常态化管理，稳步有序推进疫苗接种，增强防疫指挥部的科学调度、应急处突能力；积极推进社会福利服务中心“公建民营”项目管理模式，提升“长者食堂”、敬老院等机构服务水平；加大城乡低保、特困人员供养、孤儿供养、残疾人“两项补贴”等底线民生保障力度；统筹运用社工力量提供专业服务，推动“五社联动”，实现公益创投项目和“双百”工程齐头并进；统筹做好教育、文化、卫生、食品、民族、征兵、工青妇等各项工作。

　　力促民生实事快干快上。进一步提升城镇品质，对新开公路、迎宾路等6条主要道路进行“四化”改造，新建新能源汽车公共充电桩50个以上，增加公共停车位250个以上；启动黄鱼滘水闸新建工程、沙冲河重点支流建设工程等6项水利工程，逐步改善河道环境、解决洪涝灾害；搭建劳动力供需平台，促进农村劳动力就业，确保“零就业”家庭动态清零。

　　五、大力提升政府效能，构建“善治善理”新方式

　　推进“港澳融合”、“侨都赋能”工程，以“侨”筑“桥”。聚焦大湾区侨文化交流合作中心建设，推动港、澳同乡会会址和“同心圆”工作站建设；讲述好司前的故事、传播好司前的声音，强化与海外华侨新生代的紧密联系，争取乡贤支持家乡发展，加大面向港澳、海外招商引资的力度；优化提升华侨华人政务服务水平，为侨胞回乡置业、投资创业提供优质服务，定期开展爱心合作计划、爱心助学等活动，全面激活“侨”资源。

　　推进“人才倍增”工程，“筑巢引凤”。以产城融合党群服务中心为载体，高质量打造咖啡沙龙、创客讲堂、人才驿站等功能模块，为青年党员、企业精英、技术人才等提供多样化、个性化的优质服务；加快人才公寓的建设，为人才“安居乐业”提供良好的基础设施保障，吸引一批高素质人才集聚司前；打造高品质“青年教师之家”，建立青年人才激励机制，构建以才聚才、以才育才、以才引才的良性人才生态圈。

　　推进“服务型政府”建设，“取信于民”。聚焦大湾区市域社会治理现代化示范区建设，深入实施“八五”普法，持续开办“榕树下的法治讲堂”；争取至少一家企业创建省级法治文化建设示范企业，打造法治化营商环境；加强政府信息公开，依法接受人大、政协和社会各界监督，打造“阳光政府”；增强“全科网格”运行效能，健全扫黑除恶常态化机制；发挥“信访超市”作用，实现矛盾纠纷、群众信访、诉源治理“就地解决”；全面落实安全生产“一线三排”工作机制和消防安全“四个能力”建设，打造“大应急”管理模式。

　　各位代表、同志们，“大鹏一日同风起，扶摇直上九万里”，司前已经迎来了千载难逢的发展机遇，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，在司前新发展的“赶考”路上永葆闯的精神、拼的劲头、干的作风，谋势而动、乘势而上、顺势而为，将司前倾力打造成“首善之区”园镇融合的示范标杆，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！

附：

有关用语说明

　　1.“一主四副多极点”：提升主城区区域影响力，集中力量建好滨江新区、枢纽新城；打造四个副中心，北组团中欧合作区建设为国际化特色产业示范区，南组团银湖湾滨海新城和港澳产业新城建设为城市创新发展示范区，台开同城片区建设为区域一体化发展示范区，环镇海湾建设为生态文明发展示范区；促进多极点发展，提升各县（市、区）特色产业园建设水平，拓展城市发展新架构，优化城市功能布局。

　　2.“双区”：粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区。

　　3.“两个合作区”：横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区。

　　4.“一园三中心”：“一园”即江门大型产业集聚区澳洲幸运5 片区，“三中心”即大湾区西翼制造中心、大湾区城乡融合发展示范中心、大湾区侨文化交流合作中心。

　　5.“一中心三园区四升级”：“一中心”是建成司前镇产业创新服务中心；“三园区”是推进澳洲幸运5 智造产业园凤山湖园区与圩镇协同发展、加快前锋工业园二期建设、启动村级工业园改造；“四升级”是指实现产业结构优化升级、产城融合提档升级、民生事业改善升级、乡村振兴全面升级。

　　6.“一环、两轴、五组团”空间结构：“一环”为沿迎宾北路、建设五路、东环路、新开公路串联五个组团的产城融合发展环；“两轴”为沿建设五路、国道G240串联西部工业组团、澳洲幸运5 智造产业组团、前锋工业园和物流仓储组团的产业发展轴以及沿沈海高速带动整个规划区发展的城市发展轴；“五组团”分别为澳洲幸运5 智造产业组团、西部工业组团、前锋工业园、生活配套组团以及物流仓储组团。

　　7.“五个一”：一个街区、一个公园、一所学校、一家医院、一个产业服务中心。

　　8.“五社联动”：社区、社会组织、社工、社会资源及社区自治组织联动。

　　9.“六乱”：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

　　10.农村“厕所革命”：对农村厕所实行无害化改造，对厕所粪污实行有效处理或资源化利用，建立农村厕所管护长效机制，提升农民群众如厕卫生意识。

　　11.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

　　12.行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设：即有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地图、有明白卡、有应急值守、有应急照明、有小册子、有宣传栏。

　　13.行政执法“两个平台”：即行政执法信息平台和行政执法监督网络平台。

　　14.“双统筹”：即统筹做好疫情防控和经济社会发展。

　　15.耕地“非农化”“非粮化”：“非农化”是指在耕地上从事非农业活动，“非粮化”是指耕地改种非粮作物。

　　16.农村“三线”整治：即对乡村电力线、通信线、广播电视线私拉乱接和违章交越、搭挂等现象进行整治。

　　17.“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　18.“双百工程”：实现乡镇（街道）社会工作服务站100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

　　19.安全生产“一线三排”工作机制：“一线”是指坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线；“三排”包括事故隐患的排查、排序、排除。

　　20.消防安全“四个能力”：即检查消除火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力。

　　21.首善之区：江门发展最好的地区、模范的地区。