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为深入贯彻党的二十大精神，全面落实《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》以及省、市、区大力实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）的工作部署，在新起点上推动我镇镇村协调高质量发展跃上新水平，努力走出一条共同富裕的睦洲路子，结合睦洲实际，制定本行动方案。

  一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，大力实施乡村振兴战略，全面贯彻新发展理念，落实市委“1+6+3”工作部署，聚焦区“一园三中心”建设，以推动高质量发展为主线，大力实施区镇经济一体化改革，全面提升镇域综合实力，把发展的短板转化为睦洲高质量发展的潜力板，构建镇村区域协调发展新格局。

  二、主要目标

以发展区及全镇16个行政村（社区）为主体，按照“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的要求，以推进区镇经济一体化改革为抓手，全面实施“百千万工程”。重点围绕睦洲镇“六个一”工程[一园：新型储能产业园，一带：乡村振兴示范带，一桥：省道S272肇珠线睦洲至南镇段（K133+900～K137+885）改建工程，以下简称“南镇大桥”，一岛：石板沙旅游岛，一校：广东南方职业学院（睦洲校区），以下简称“南方职院”，一中心：水产科学养殖中心]，加强产业谋划布局，加快形成产业集聚，协同北部新型工业发展区和南部生态农业发展区有效推进强镇兴村。

2023年，稳步推进银洲湖东岸一体发展区（以下简称“发展区”）建设，一体化取得明显成效。全年规上工业总产值保持100亿以上，固定资产投资22亿元以上，工业投资20亿元以上。90%以上的行政村全年集体经营性收入达300万元。

到2025年，发展区经济一体、园镇融合明显加强，城乡区域协调发展体制机制逐步完善，新型城镇化、乡村振兴取得新成效。全年实现规上工业总产值达到150亿元，全年财政收入达到2亿元。80%以上的行政村全年集体经营性收入达400万元。成功创建省级现代农业产业园，水产产值达20亿元。

到2027年，镇村协调发展取得明显成效，镇域综合实力明显增强，乡村风貌显著提升。全年实现规上工业总产值达到170亿元，全年财政收入力争达到3亿元。重点培育壮大储能产业，实现产值超40亿元，将储能打造成镇第四大支柱产业。80%以上的行政村全年集体经营性收入达600万元，黄布村、石板沙村全年集体经营性收入超1500万元，新丰村、牛古田村、南镇村、莲腰村全年集体经营性收入达1000万元。

经过10年左右接续奋斗，全面实现发展区经济一体化协同发展，城乡区域协调发展更加协调更加平衡，共同富裕取得更为明显的实质性进展。经过10年规上工业增加值平均增速8%或以上的持续发展，2033年全镇实现规上工业总产值达到300亿元，全年财政收入超5亿元。60%以上的行政村全年集体经营性收入达800万元。

 三、重点工作

（一）以区“十大行动”为牵引，聚焦打造现代化产业集聚区，推动镇村经济高质量发展。

深入落实市委“六大工程”，以区“十大行动”为牵引，聚焦打基础、优环境、攻项目、育产业，全面推进区镇经济一体化改革，加速镇域经济提质增效，全力打造高新区-三江睦洲联动发展区和澳洲幸运5 东门户，提升镇域经济支撑力和驱动力。

1.大力实施东岸一体协调发展攻坚行动。全力服务发展区，推进园镇、规划、招商、“工改”、服务、交通等六个一体化工作，实现区镇一体、园镇融合。深化与东部各镇交通基建、教育医疗等方面的信息互通与资源共享。睦洲以新型储能、新能源、新一代信息技术为新的发展方向。力争2023年-2025年，一般公共预算收入年均增长达8%，规上工业增加值年均增长12%以上，到2025年实现规上工业总产值达到150亿元。

2.全力开展制造业大平台建设攻坚行动。集中资源推进高新区-三江睦洲先行启动区建设“万亩千亿”大平台，一是打造新型储能产业园。共分6期开发中开高速和睦洲大道沿线超5400亩土地，深挖深圳、东莞等地新型储能产业资源，采用集中采购电芯的方式加强与中创新航“链主”企业产业互动，助推产业平台成型。二是打造江睦新能源双碳产业园。抢抓深中通道建成通车机遇，对接深圳、东莞等珠三角东岸城市“专精特新”企业，精准招引新能源装备等头部企业投资项目。三是打造高新区与三江、睦洲联动发展区。聚焦高新区-三江睦洲联动发展先行启动区建设，提前布局北片区产业空间，加大新一代信息技术产业、应急装备等细分行业领域的招商引资，推动量子通信、卫星激光通讯等产业形成集群。

3.深化湾区联动发展攻坚行动。全力抢抓“双区”建设的重大机遇，主动对接横琴、前海、南沙三个重大平台，高水平谋划建设深江经济合作区，江宝产业园睦洲片区基础设施建设项目（一期）力争2023年启动项目建设。深入落实“港澳融合”“侨都赋能”工程，支持香记咖啡、恒达管桩等侨资企业发展壮大。重点做好“侨”文章，盘活侨胞捐资建设的集体资源，加快打造龙泉村文体综合馆。加强与澳门睦洲同乡会的交流合作。

4.强化工业立镇、产业强镇攻坚行动。坚持制造业当家，重点推动龙头企业继续增资扩产，做大做强五金制品、造纸及纸制品、现代建材三大支柱产业。培育发展新能源、储能等新兴产业集群，打造镇第四大支柱产业，开辟“双碳”产业新赛道。重点加大新型储能产业的招商引资力度，重点推动广东中星储能生产基地项目以及金星新能源项目2025年全面建成投产，带动超20家储能企业落户，2027年睦洲储能创新谷初具规模，2030年新型储能产业形成集聚效应，行业规模超50亿元。

5.深入开展招引培育产业提档攻坚行动。实施“全员全产业链招商”行动，力争2023年至2025年每年引入项目落地总投资超20亿元，其中投资超10亿元项目至少1个、超5亿元项目1个，超亿元项目3个，“专精特新”企业投资项目不少于1个。到 2025年，规模以上企业中的高新技术企业数量达到60家，省专精特新企业存量达到15家。加大力度支持企业增资扩产、技改升级。

6.加快实施产业振兴育才聚才攻坚行动。深入实施“人才倍增”工程，扎实推进大湾区国际职教城副中心建设。探索校企合作、产教融合的人才培养之路，推动南方职院党委和两新党组织强强联合。推动职业教育链与东部各镇产业链有效对接，为企业精准定向培养人才。在南方职院谋划打造储能产业培训学院，重点培育新能源方面的专业人才。与南方职院共建“校、镇、村”青年交流互动机制，深化实施“圆梦计划”和“展翅计划”，助力睦洲青年成长成才。强化“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”职业培训，培养造就新时代产业工人，到2025年实现技能人才占就业人员比例超30%。实施“人才强基”工程，开展养殖、种植新型职业农民和乡村工匠培育计划，培养本土农业人才，2025年、2033年实现新型职业农民占全镇农民比例分别超15%、30%，2025年获得乡村工匠职称超50人，2033年超80人。

7.强化创新要素支撑攻坚行动。以并联预审、容缺受理、告知承诺等举措，落实“拿地即动工”。搭建政企连心桥，大力践行政企联建“十百千”行动， 2023年完成对我镇辖内规上非公企业选优配强党建指导员，实现党建指导员联络企业“一对多”。落实“1＋1＋1”跟踪联系制度，对两新党组织跟踪管理。在“枫桥式”服务企业工作站设立企业帮办服务专区，推行服务专员“零距离”服务。深化数字政府建设，扎实开展“服务企业提质年”行动，常态化纠治“庸懒散慢推乱浮”等作风问题，持续优化营商环境。

8.加强新台合作共享共赢攻坚行动。聚焦澳洲幸运5 台山两地协同发展，探索与台山水产养殖联合发展，加强科学养殖、病害检测、活虾配送等交流对接。扎实推进驻镇帮镇扶村工作，通过与台山北陡镇结对帮扶实现资源共享，共同推动区域协调发展，争取在2024年底，北陡镇5条“经济薄弱村”年经营性收入超10万元。

9.推动产城一体融合发展攻坚行动。加快完善圩镇新区功能配套，优化拓展中心区域城市空间，推动圩镇扩容提质。加快新沙片区和江宝产业园睦洲片区基础设施项目建设，促进园区提质增效。完善产业规划和功能划分，力争2023年完成车岗南、睦洲北部、新能源双碳产业园、石板沙岛控规编制，着力建设“产、城、人”融合发展的现代化工业镇。

10.大力推进绿美睦洲生态建设攻坚行动。实施林长制三年行动计划，完成高质量水源林造林种植，精准提升森林质量。深入打好污染防治攻坚战，推动全域“无废城市”建设。完善睦洲镇城乡污水管网系统，2024年基本实现农村污水处理设施全覆盖，2025年基本实现圩镇污水管网全覆盖。构建新沙工业园区污水收集处理系统，2025年基本建成新沙工业园区污水收集处理系统。

（二）激活“镇”能量，突出以镇带村、镇村联动功能，全力促进镇村区域协调发展

围绕“打造乡村的经济中心、治理中心、服务中心”目标，立足资源禀赋、找准特色优势，因地制宜、抢抓时机、整合资源，加快推进专业镇和特色村建设，形成专而精、特而强、聚而合、新而活的发展格局。

11.奋力加快交通基础设施建设。全力融入大湾区“一小时交通圈”，全力配合珠肇铁路、深江铁路建设。加强我镇中心镇区与港珠澳、黄石南片区的互联互通，力争省道S272肇珠线睦洲至南镇段改建工程2023年内动工建设，2026年通车。加强与江门国家高新区（江海区）的联动发展，完善省道S272牛古田段路网改造，加快推进新江睦快速干线规划建设。

12.全面提升防灾减灾救灾能力建设。加快推进大湾区堤防巩固提升工程和澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 水资源保障工程（睦洲项目区），加强病险水闸除险加固、江海堤围达标改造、中小河流治理、应急避难场所等项目建设，完善镇域防洪排涝体系、应急救援体系。到2025年，江新联围防洪（潮）标准不低于100年一遇，石板沙、黄布、莲腰、龙泉三角围堤围防洪（潮）标准不低于50年一遇，其他堤围防洪（潮）标准不低于30年一遇。持续动态更新完善应急“一张图”建设，巩固行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设成果，推进防灾减灾“镇联系村、村联系户”网格化管理建设。

13.着力提升城镇品质建设。大力推动城镇建设提档升级，确保2027年圩镇达到美丽圩镇省级样板要求。以湾区城市为标准，联系东部各镇整体规划，美化亮化高速出入口、新中公路、睦洲大道等主要道路。加强储能创新谷商业配套，引入连锁酒店资源，助力东部高品质生活圈连片扩容。聚焦村镇工业集聚区改造，2023-2025年至少改造2个低效工业集中点，综合改造面积不少于200亩。

14.稳步推进新型城镇化建设。探索社会福利中心公办民营模式。升级中央厨房，增设长者饭堂，2023年实现各村（社区）全覆盖。2024年完成睦洲小学扩建工程，推动北部教育资源整合，全镇形成“一中三小三幼”的公办教育资源布局。奋力推进职教专升本，吸引东部各镇乃至全市学生来南方职院就读。提升莲子塘村红色教育阵地，打造国防教育基地。将南安村、石板沙村打造为儿童友好示范村样板，力争创建广东省儿童友好示范镇，2030年前实现示范点全覆盖。探索建立银洲湖东岸医疗联动体系，构建一体化医疗救援服务机制；对接区级医疗卫生人才“定向委培”“县聘乡用”等举措，吸引更多医疗卫生人才入镇驻村。加快新沙工业园区医疗服务站建设。推进镇康园中心申报四星级康园中心。提档升级公共文体设施，每年开展不少于8场文化、体育、戏曲等活动。

15.大力推进储能专业镇建设。充分整合驻深招商小分队力量，锚定新能源动力电池、高端装备制造、储能系统建设等重点领域，持续开展敲门招商、精准招商、定向招商，确保2023年完成亿元以上项目3个，投资额超20亿元的招商任务。发挥南方职院人才优势，谋划打造新能源电池学院，推动与广东省电池行业协会、深圳市新能源行业协会、深圳市太阳能行业协会、粤港澳大湾区储能联盟等平台的合作，谋划打造集储能产品展示、交流、交易于一体的博览展示交易中心。

16.推动水产科学养殖专业镇建设。围绕建设国家级现代农业产业园目标，创建省级现代农业产业园，与大鳌镇在水产冷链精深加工和预制菜产业上谋求合作，全力打造睦洲水产养殖示范与科普基地。依托睦洲镇水产检测服务中心共享水体病害监测等服务，为东部发展区水产养殖提质增效，助推南美白对虾省级现代化产业园创建工作。利用睦洲柑桔场600亩地块探索打造集绿能环保、现代养殖、科普教学、旅游观光为一体的水产科学养殖示范片区。加快龙泉、南镇水产项目落地，延长水产价值链条，2025年水产养殖产值突破20亿，带动全镇20%农民从事水产产业。

17.全面实施乡村振兴文旅特色镇、特色村培优育强建设。加快建设经济科技文化走廊和乡村振兴文体旅游走廊，力促乡村振兴示范带项目2023年完成建设，重点打造石板沙疍家风情岛、圩镇蚬文化广场，融合睦洲“三宝”（黄沙蚬、黄鱼、河虾）美食文化，打响睦洲乡村振兴文旅品牌。推动“双黄”（“睦洲黄沙蚬”、“黄布莲藕”）“虾仔”“蚬妹”申请注册商标。培养石板沙黄沙蚬烹饪技艺市级非物质文化遗产项目代表性传承人。在南镇村筹划建设文旅休闲庄园项目，修建商业古街、特色民宿、稻田栈道等打卡点，大力发展乡村休闲农业，并引进太阳能光伏发电系统，开展光储充换、渔光互补项目建设，实现以旅促农、以旅促产，创建产城融合示范村。提升石板沙旅游岛整体规划，加大文旅项目招商力度。依托宸晞自然研学院，聚焦石板沙景区提质升级,建设“中国画写生创作基地”和“自然科学研学基地”。打造集生态保育与治理、乡村振兴与旅游、自然教育与研学、文旅融合与微度假等功能为一体的大湾区生态旅游产业示范区，创建休闲+观光旅游示范村。

（三）盘活“村”资源，坚持产业兴旺、建治双修，打造宜居宜业和美新乡村

围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，全面推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，用心建设和美乡村，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，巩固镇村经济后发力和保障力。

18.强化现代农业产业体系建设。着力构建符合睦洲实际的现代乡村产业体系，推进一二三产业融合发展。盘活集体资产、推进产业升级，不断发展壮大村级集体经济，2025年实现集体经营性收入超1000万元的行政村5个。开展农业“上山下海”培育行动，积极发展林下农业。扶持澳洲幸运5 柑25度坡以下园地山坡地发展种植，力争2025年在全镇完成种植面积达1000亩。加强澳洲幸运5 陈皮等地理标志保护，用好澳洲幸运5 陈皮数字化溯源管理系统。

19.加快生态宜居美丽乡村建设。推进农村人居环境整治提升五年行动，2023年90%村庄达到美丽宜居村标准；力争2025年所有村居达到美丽宜居标准；2027年底建成1个美丽宜居示范村；10年内建成2个美丽宜居示范村。巩固农村道路、饮水、电网、通信、污水等基础设施建设，改善乡村基本公共服务。建立农污设施运行日常维护管理机制，健全完善宜居宜业和美乡村的管护机制。深化农村土地制度改革，稳慎推进农村宅基地规范管理改革试点工作。全域推广农村承包地“两预两委托”连片流转模式，放活农村土地经营权。深化农村集体产权制度改革，健全农村集体经济组织经营发展机制。

20.推进现代化乡村治理体系建设。在全镇16个村（社区）深入推进党建引领基层治理“书记工程”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建强智慧网格，探索实施“警务融治”工程，推进“祥哥警务室”“纠纷三调”工作法创建，进一步擦亮“睦洲义警”特色品牌。持续推进镇综治中心规范化建设提档升级，优化“信访超市+外送服务”网格化工作机制。落实九个一暖“新”行动，积极发挥益心应急救援队和骑行之家等新就业群体参与基层治理的力量，建立“群防群治+志愿服务”的平安建设联动机制。加强农村集体“三资”领域监督执纪执法，集中整治乡村振兴资金、集体“三资”管理问题。力争到2025年创建省乡村治理示范镇，打造国家级乡村治理示范村1个。深化“一村（社区）一法律顾问”“一村一（社区）辅警”工作，推动建立“一格一警一辅一义警队+N名村干部、专（兼）职网格员”的“4+N”机制，推进更高水平的平安法治乡村建设。力争到2025年创建国家级“民主法治示范村（社区）”1个，省级“民主法治示范村（社区）”1个。加强文明村连片建设，到2025年，市级以上文明村占比达到25%。

四、强化落实保障

（一）强化组织领导。坚持和加强党的全面领导，建立健全镇际协作、镇村联动的工作落实机制。镇成立“百千万工程”办公室，强化统筹协调、政策制定、督促落实等职责。镇党委书记当好“一线施工队长”，村（社区）党组织书记发挥“领头雁”作用，以上率下，一级带着一级干。各牵头部门要结合各自工作职责，创新工作机制，落实镇村经济、城镇建设、乡村振兴、要素保障等专班工作。

（二）构建政策体系。根据省、市、区的配套政策，协助制定和完善产业、改革、商贸、农业农村、人才、科技、土地、基础设施、生态保护、财政、金融、民生保障等政策举措。在镇的统筹指导下，按照“一村一策”制定具体行动方案，并严格参照执行。

（三）强化帮扶协作。以区镇一体化建设为基础，强化银洲湖东岸一体发展区内的镇与镇之间、镇与园区之间的协作机制，建立镇、村一级横向结对协作关系。推动发展区之间、组团单位之间、镇村之间加强协作配合，进一步有机整合统筹资源力量，助推实体项目落实，破解工作中的重点、难点和痛点问题，不断为睦洲高质量发展开创新局面注入持久动力，赋予新的动能。

（四）强化财政保障。根据区镇经济一体化发展的实施方案，综合考虑本镇经济社会发展状况和区域特点，通过分类施策差异化实施财政管理体制，促进镇际间、城乡间平衡发展。加大对重点产业、重点企业、重要经济发展载体的支持培育，促进我镇产业结构转型升级，推动“百县千镇万村高质量发展工程”迈向更高水平。

（五）动员多元力量。推进“千企帮千镇、万企兴万村”行动，建立优质资源企业结对镇村工作机制，引导全镇重点企业投身“百千万工程”。探索“政府资金+社会资本”等合作模式，引导各种资本参与“百千万工程”。发挥镇工青妇群团组织、各民主党派、港澳台同胞和海外侨胞等联系群众、建言献策、社会服务的作用，引导各类主体投身睦洲“百千万工程”建设，积极为睦洲高质量发展建言献策，讲好睦洲故事。

（六）强化考核评估。根据上级要求将“百千万工程”推进情况纳入综合考核，并将考核结果纳入领导班子和领导干部综合考核评价体系、公务员绩效年度考核内容，作为干部选拔任用的重要参考。对工作推进得力、成效明显的部门、村（社区）和个人，按规定给予奖励；对考核结果靠后、存在突出问题的部门、村（社区）和个人，采取约谈、挂牌整治等做法，形成倒逼压力。