“十四五”时期（2021—2025年），是我国由全面建成小康社会迈向基本实现社会主义现代化、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我镇全面深化改革、加快产业升级、推动乡村振兴、共享治理成果的关键时期。为实现睦洲经济社会高质量发展，根据党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及省委、市委、区委全会会议要求，结合我镇实际，制定本规划纲要。

　　一、“十四五”发展的现实基础

　　“十三五”规划实施以来，全镇经济社会发展总体向好，城乡面貌日新月异，基础设施日趋完善，产业结构持续优化，人居环境不断改善，民生福祉逐步增进，为实现高质量发展筑牢了坚实基础。

　　（一）主要指标完成情况良好

　　2020年全镇地方公共财政预算收入由2016年的7675万元增至2020年的1.06亿元，年均增长8.39%。2020年全镇实现规模以上工业增加值16.44亿元，较2016年的8.93亿元年均增长16.48%。消费、投资拉动经济增长的协调性增强，社会消费品零售总额和固定资产投资总额分别达9407万元、22.80亿元，较2016年的3068万元、10.72亿元年均增长32.33%、20.76%。

　　（二）三大产业优质发展

　　规上工业强势发展。“十三五”时期，我镇坚持提升存量与优化增量并重,推动工业经济高质量发展。2020年全镇规上工业达52家，规上工业总产值70亿元，比2016年的46.5亿元年均增加10.77%，其中龙头企业华睦五金产值16.28亿元，明星纸业产值11.07亿元。同期我镇引进了一批经济效益较好、带动能力强的工业投资项目，列入全区重点项目28个，其中省重点项目3个。恒达管桩生产项目总投资超4亿元，年产高强度混凝土管桩超500万米，产值达7.17亿元；盈通纸业水泥包装袋项目总投资3亿元，年产包装袋超过8亿条，2020年产值达5.09亿元。投资 8300万元的大自然地板项目，预计2021年产值达7亿元。此外，投资21亿元的南方职院科技创新产业园项目全面动工，基本完成首期建设并将于2022年开始入读；投资20亿元的恒粤家具智能制造项目进展迅速，2021年5月完成首期建设并投产；投资15亿元的盈通纸业高端包装袋项目完成立项；投资3.2亿元的旭弘磁材增资项目动工建设。上述项目进一步推动了我镇产业高质量发展，为提振经济、社会效益起到重要作用。

　　现代农业稳健发展。2020年全镇农业生产总值9.3亿元，较2016年的5.1亿元年均增长16.20%。建立双季水稻优质改产示范区，提高水稻种植产量。全面落实惠农惠渔和水稻保险政策。投入1200多万元完成8000亩高标准基本农田建设。水产养殖方面，水产品年产量超3万吨，渔业总产值超10亿元，带动养殖户年均增收15万元。完成水产协会换届，建成市级以上水产健康养殖示范场3个，拥有水产专业合作社5家。

　　第三产业蓬勃发展。“十三五”期间，我镇房地产竣工面积5.5万平方米。“三下”转“三上”社会零售企业9家，每年产生7195万元营业收入。乡村旅游蓬勃发展，睦洲镇被评为江门市乡村旅游示范镇，石板沙成功创建为国家3A级旅游景区，被评为“2019年中国最美乡村”“2020年中国美丽休闲乡村”，南安村被评为全国乡村治理示范村。以打造“一村一岛一世界”的石板沙水乡风情岛为重点辐射带动南安休闲田园综合体、莲子塘大地艺术村落、东成龙泉宗祠故里发展，连续举办南安水果缤纷乐、石板沙健步走、疍家文化节等活动，睦洲正沿着“全域旅游”不断向前迈进，成为江门市东部龙头乡村旅游目的地。2020年旅游人数共50万人次，旅游收入达3000万元。

　　（三）城乡建设不断完善

　　城镇建设扩容提质。“十三五”期间新增建筑施工许可证面积达40万平方米。完成编制《睦洲镇总体规划（2016-2030）》以及圩镇建成区、新沙工业园区等7个地块的控制性详细规划。总投资超10亿元的圩镇新区全面成型。其中投资2000万元的市一级标准荘子幼儿园、投资3000万元扩建的睦洲小学、投资1.2亿元的千会城综合体已投入使用。投资2.3亿元的上城御轩、2亿元的喜立方小区和1.7亿元的璟峰嘉园已开始预售。陆续投入750多万元完成新兴街、长安街、桥光路以及7条圩镇巷道的升级改造，投资4000多万元推进村庄连接线及大桥街市政配套改造工程，全面改善镇域交通路网。投入超1200万元实现交通主干道、村道、巷道路灯全覆盖。投入100多万元建成全市首个“四合一”客运站，实现村村通公交。全面提升绿化养护和环卫保洁管理水平。

　　乡村振兴深入推进。完成农村集体产权改革和土地承包经营权确权登记颁证工作。全域改善农村人居环境，投入2000多万元完成15条行政村“三清三拆三整治”工作，完成“葵乡美丽廊道”10公里主干道沿线两侧整治，显著提升村容村貌。扎实推进“厕所革命”，新建或改建农村公厕49座，完成改造无害化户厕366个，实现农村无害化卫生户厕普及率100%。开展农村污水治理，建成全镇19个污水处理设施站点并推进污水管网铺设。成功创建为广东省岭南水乡型森林小镇，完成生态公益林扩面1.6万亩，完成吉仔公森林公园、区级湿地公园总体规划。投资3000多万元完成19个水利项目建设，河长制工作走在全区前列。

　　交通互联便捷通畅。畅通以“新中一级公路-新兴街-长安街-睦洲大道”的交通“一环”，对接江珠高速、中开高速、礼睦公路等对外交通网络。省道S272肇珠线南镇大桥正式立项推进。投资621万元完成“四好农村路”梅大冲至大港场段、东向段和莲子塘到莲腰段，路段总长9.7公里。投入约1500万元完成升级扩宽S272省道入园道路1.72公里，极大方便园区企业运输。投入超950万元完成6个渡口改造和渡船升级，打造“侨乡幸福渡”。

　　生态环境持续优化。全部完成中央环保督察“回头看”和省环保督察整改案件。建立生态环境保护“一岗双责”工作机制和常态化环保巡查机制，整治“散乱污”企业（场所）59家。创新环保管理模式，与慧信公司合作，提高园区环保管理和应急处置专业化水平。加大禽畜养殖污染整治力度，清拆养殖场26个，清拆面积近2.5万平方米。

　　（四）民生福祉不断增进

　　2016年至2020年共投入民生资金5.3亿元。安排社会保障资金1.7亿元，全面推进“大民政”工作，逐步提升保障水平。安排教育资金2.4亿元，推动教育事业规范优质发展。安排医疗卫生资金1.2亿元，重点强化公共卫生基础设施建设，提升医疗服务能力，全力推进卫生健康事业发展。

　　民生保障更加有力。始终以保障和改善民生为目标，城乡低保和农村五保供养标准分别达到932元、1491元，较2016年的600元、910元大幅提高55%和64%。新增吸纳劳动力约3000人，其中实现农村富余劳动力就业转移人数达1032人。累计投入超400万升级改造社会福利服务中心，投入超75万改造镇级居家养老服务站，建成农村幸福院9间，投入15万元建设残疾人服务体系，镇康园中心评定为市三星级残疾人日间托养机构。完成危房改造36户，爱心屋建设7间，为40户困难家庭落实“亮化”“净化”项目。建立16个退伍军人服务站，“解三难”救助达500人次，完成退役军人悬挂光荣牌和“大走访”活动。投入85万元建设长者食堂，为100多名长者提供超2万次就（送）餐服务。购买专业社工服务，惠及14类重点服务人群，我镇社会治理公益创投项目连续五年获得市优秀项目。

　　脱贫攻坚圆满完成。总投入200多万元，对贫困户开展光伏帮扶、产业帮扶、教育帮扶、医疗帮扶、就业帮扶等一系列帮扶措施，2020年全镇精准扶贫对象20户61人的人均年可支配收入达1.83万元，100%实现了“两不愁三保障”及达到“八有”指标退出标准。落实低保线与脱贫线“两线合一”工作机制，全年对254户381人低保对象累计发放低保资金292.1万元。

　　教育事业优质发展。投入5200多万元完善中小学、幼儿园基础设施，完成睦洲小学扩建、新沙小学综合楼新建和牛古田小学加固扩建工程，圩镇小学并入睦洲小学，建成市一级标准荘子幼儿园，公办中心幼儿园正式开园。积极稳妥推进“5080”专项行动攻坚计划，加大普惠性幼儿教育力度。全力创建平安校园，“十三五”时期无学生集体意外事件。

　　卫生防线织密扎牢。严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，新冠病毒感染疫情防控形势持续向好，实现全镇无确诊病例。厂企、商家、学校复工复产复学有序高效，常态化开展爱国卫生运动。实施食品安全战略，投入超过300万元完成全镇8家中小学、幼儿园食堂“明厨亮灶”工程。投入约300万元完成黄布、东环沙、龙泉等9个村卫生站规范化建设，睦洲镇、东环沙村、南安村成功创建为广东省卫生镇、卫生村，全镇市级以上卫生村比例超过70%。投入300多万元在镇中心卫生院建成“医养结合”老年康复病区，完善养老病科配套。全面落实基本公共卫生服务、家庭医生服务，建设市级健康镇。

　　文化自信深入人心。累计投入超390万元全面推进新时代文明实践站所和基层综合性文化服务中心建设，按省一级文化站标准升级改造镇文化中心，“农家书屋”配备率100%。成立篮球协会、摄影协会，莲子塘村成立区首个摄影创作基地，石板沙村成立文艺创作基地和水乡文化摄影基地。“魅力睦洲”官方微信荣登江门市十大镇（街）级政务微信。睦洲镇荣获2019年江门市特色文明镇称号，南安村获江门市新时代文明实践志愿服务“双联动”试点工作第一名，被评为广东省家庭文明创建示范点和江门市特色文明村。社会主义核心价值观广泛传播，人民思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质明显提高。

　　（五）服务效能全面提升

　　党的建设不断加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育取得良好效果，农村“三基四化”专项治理成效显著，荣获江门市“三个三”基层党建示范镇，基本实现各村（社区）三个“一肩挑”，交叉任职率大幅提高，依法依规、平稳有序完成村（社区）“两委”换届选举工作。党组织覆盖面不断扩大，新发展党员99名，新成立16个“两新”党组织，建设社区“大党委”。以党建带团建，镇团委荣获“广东省五四红旗团委”称号。全面从严治党，党风廉政建设不断加强，机构改革顺利完成，机关作风切实提升。组建16个村（社区）纪检监察站，监督执纪、反腐惩恶进一步向纵深发展，向基层延伸。

　　平安睦洲有力推进。以“平安睦洲”为目标，坚持矛盾纠纷源头治理、依法治理、系统治理、综合治理，深化全科网格体系建设，重拳出击扫黑除恶，成功摧毁南镇村黑恶势力、龙泉村“村霸”团伙，侦破涉乱、涉黑恶案件59宗。安全生产形势持续好转，工矿商贸、消防和道路交通等领域均未发生较大以上事故。

　　法治建设深入推进。完善公共法律服务平台，创新工作方法，法治宣传、人民调解、社区矫正等工作取得新成绩，成功调处各类矛盾纠纷1170宗，常态化举办普法教育培训课，提高镇村干部依法行政、依法办事意识。以“一村（居）一法律顾问”及“社工+律师”为平台，为村民提供免费法律咨询，降低法律援助申请门槛。法治文化建设水平不断提升，睦洲中学被评为省级“青少年法治教育实践基地”。

　　资源管理规范高效。完善农村集体资产资源交易监督平台和农村财务监督平台，规范保障资产资源交易，创新招标模式，实行“时段发包”。“十三五”期间，共发包项目2927个，累计发包面积4万亩,中标金额7635万元。分5期实施城乡建设用地增减挂钩工作，一期207亩已完成并形成指标，二、三期478亩完成市级验收，四、五期682亩已完工。通过拆旧复垦、城乡增减挂钩、“三旧”改造等措施，有效盘活农村低效土地1800多亩，为村集体增收1亿多元。

　　园区服务优质高效。充分利用融资力量，升级工业园路网条件，完成S272省道扩宽工程，强化停车、路灯、绿化、保洁等服务管理；完善园区配套，园区服务中心正式成立，引入45亩配套综合体，建成70亩物流园区。成立招商顾问团队，拓宽招商渠道，吸引更多优质企业和高端人才落户睦洲。强化领导班子挂钩联系企业和专人跟踪服务力度，打造亲清相宜的营商环境。

　　二、“十四五”规划的总体构想

　　（一）指导思想

　　“十四五”时期，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，重点建设“一桥三园四区”，全面加强党的领导和党的建设，坚持工业立镇，狠抓创新驱动，推进乡村振兴，着力改善民生，以新担当新作为开创睦洲高质量发展新局面，为全省开启全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌贡献睦洲力量。

　　（二）总体目标

　　以2035年与全国同步基本实现社会主义现代化为目标，全力推动各项社会事业取得重大进展。全镇规模以上工业企业总产值达150亿元，规上工业增加值年均增速10%以上，一般公共财政预算收入年均增长7.5%以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，外贸进出口总额年均增长3%以上，努力建设经济实力强、人居环境美、生活品质优的魅力睦洲。

　　（三）发展任务

　　——经济发展迈上新台阶。主动融入粤港澳大湾区建设，助力江门大交通，利用临近高新区、珠海、中山的地理优势，完善镇内基础设施建设，承接周边地区产业转移，推动制造业高质量发展，扶持更多骨干企业上市。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化，深化发展乡村旅游，促进房地产、社零住餐等行业良性发展，提高经济质量效益和核心竞争力。

　　——民生福祉达到新水平。城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，惠及全民的社会保障体系进一步健全，基本公共服务均等化水平明显提高，社会就业更加充分。教育、文化、卫生、社保、人才等事业全面协调发展。人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，人民精神文化生活日益丰富。

　　——深化改革取得新成果。经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域和关键环节改革取得决定性成果。坚持区域协调发展，完善新型城镇化战略，全面推进土地管理改革，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。健全经济体制、行政体制、社会体制、民主法制、干部人事等体制机制。

　　——治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，服务型政府建设成效显著，政府职能转变到位，行政效率、服务水平进一步提高。共建共治共享社会治理格局更加完善，防范化解重大风险和防灾减灾能力有效增强，应急体系更加健全，平安睦洲建设扎实推进，社会大局和谐稳定。

　　——生态文明建设实现新进步。国土空间开发格局更加合理，生态环境持续优化，污染防治能力不断提升，生态安全屏障更加牢固，农村人居环境明显改善，河长制工作扎实推进，绿色发展潜能充分释放。

　　三、“十四五”时期的重点任务：六大系统工程

　　（一）基础设施建设工程

　　基建是一切发展的平台。“十四五”期间，抓住江门大道、深茂铁路、中开高速、珠江肇高铁等大交通建设契机，发挥地理优势，主动融合对接，加大镇内交通、市政、水利等工程建设，构筑起经济发展的支撑平台。

　　1.交通工程。在江门市推进“三区并进”区域发展格局、建设中开高速、深茂铁路、珠江肇铁路、会港大道和建设国家级高新区南部扩展区的有利环境下，打造睦洲大交通格局。规划升级工业园区北部交通路网，改造省道S272牛古田桥段公路，实现工业园区与高新区产业协同发展、交通融会贯通。重点完成省道S272肇珠线南镇大桥建设。在新沙智慧科技创新园区周边谋划建设长途汽车客运站，方便外省学生和工业园区务工人员往来睦洲，满足群众出行需求。

　　2.水利工程。以提高防汛抗旱减灾能力为目标，重点做好石板沙围堤加固和碧道建设工程、江新联围睦洲堤段加固工程、西江流域跨界重点支流睦洲堤段综合治理工程；重建危旧机电排灌站，提升综合防洪排涝能力；改造危旧岸堤水闸涵窦，确保堤防安全；加大河道治理力度，开展莲腰大围海仔河、黄布大围四顷河、九顷河等7条围内河涌疏浚和新沙大围鱼仓冲整治工程，筑牢河长制成效。

　　3.市政工程。加快推进大桥街、桥光路市政道路工程，打通接驳千会城主要道路出入口。完善圩镇新区排水、排污、燃气、信息网络等为主的市政网络体系，完成污水处理厂提质改造和污水管网二期工程，依法推进城乡污水处理费征收工作。加快推进新沙智慧科技创新园区用电、用水、用能扩容和污水处理设施建设。加快推进睦洲站10千伏南镇线、10千伏黄布线改善低电压工程。

　　（二）产业提质优化工程

　　全面落实党中央关于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要战略部署，充分运用交通和产业特点，积极承接江门国家级高新区和珠三角发达地区的产业转移，发挥招商团队作用，强化招商引资，坚持创新驱动，进一步提升金属制品、造纸及纸制品、建筑型材、现代家居装饰四大支柱产业优势，同时发展先进装备制造业、家电产业，推进产业集群经济发展战略，形成极具竞争力的完整产业链、创新链、人才链、资金链，加快建立新兴现代化产业体系。

　　推动企业扩能增效。金属制品产业：扶持华津集团不断优化产能、技术改造，并引入下游产业链，提升行业竞争力，助推我镇金属制品行业再上台阶。造纸及纸制品产业：促进我镇造纸业转型升级，引导发展附加值高，税收贡献大的纸类品种和终端产品，提高产业效益和资源利用率。力促明星纸业投资立项生产线技术项目，提升单位产出，加快培育上市。优先扶持盈通纸业、宏强纸品等亿元骨干企业增资扩产，并加强纸制品的品牌打造，形成行业规模化经营，争取将睦洲造纸及纸制品产业打造成具有国际影响力的区域品牌。建材产业：扶持以恒达管桩、顺创益、华润水泥、葵峰水泥、公桥水泥为代表的建材产业转型升级，以质量、效益、节能、环保为重点，走高效低耗优质的可持续发展道路。培育镇内建材行业年产值超15亿元。现代家居装饰产业：扶持恒粤家具、大自然、科裕智能锁等骨干企业发展壮大，重点引导恒粤家具将总部迁至睦洲，通过产业链招商扶持企业做大做强，打造以恒粤家具为核心的商业家具产业基地，实现年产值超30亿元。家电产业：规划建设家电科技创新园区，一期重点推进西点电器、德信电器等6个家电项目建成投产，打造投资强度高、创税率高、容积率高、年增长率高、科技含量高的家电园区。

　　（三）乡村全面振兴工程

　　全面贯彻乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，实施乡村建设行动，加快发展乡村产业，加强农村思想道德建设和生态文明建设，全面深化农村改革，创新乡村治理方式，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　推进现代农业发展。以提高农业质量效益和竞争力为目标，积极发展特色种养业，加强职业农民技术培训。持续推进高标准农田建设，积极落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善“三资”管理，提高资源效益。大力推广水产生态健康养殖，扶持壮大经营主体，推行“公司+农户+合作社”模式，谋划柑桔场现代农业生态园区，重点建立农产品精深加工和仓储保鲜冷链物流体系。完善农产品质量检测监测体系和农产品质量标准体系，提高种苗品质。增加畜牧优特品种，推动传统畜牧业向集约化、规模化现代畜牧业方向发展。继续推进拆旧复垦、城乡增减挂钩、“三旧”改造等工作，逐步提高土地出让收入用于农业农村比例。积极拓展农村合作金融服务网络，进一步推动政策性农业保险“扩面、增品、提标”。

　　提档升级基础设施。全面提升农村生产生活设施水平，巩固人居环境整治成果，持续开展“两看两比”活动，深化“葵乡美丽廊道”整治，扎实推进垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、畜禽养殖废弃物处理、农房建设管控和乡村风貌提升，推动全部村达到美丽宜居标准。提高农房建设质量，落实“一户一宅”，科学治理“空心村”。结合各村特色推进“四小园”建设，加快推进吉仔公森林公园防火通道三期建设。实施农村公路和电网提档升级工程，继续推进“四好农村路”建设养护，稳步推进农村电网扩容升级。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固精准脱贫攻坚战成果，建立解决相对贫困长效帮扶机制，完善返贫监测、帮扶机制和救助制度。加强农村低收入人口帮扶，强化扶贫项目资金资产管理和监督，保持财政投入总体稳定，持续提升产业、就业、教育、消费、住房等领域扶贫效能，逐步提高脱贫质量。

　　保护环境绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，持续巩固污染防治攻坚战成果，贯彻落实“效益十条”，强化产业调整，创新治理模式，推动源头防控、治污减排和生态修复协同治理，不断改善生态环境质量。继续打好“蓝天”“碧水”“净土”保卫战，深度开展企业“一企一策”摸排和环保应急处置工作，加强对企业废气、废水、固废物等的专业化治理，严格落实各级河长制，持续整治黑臭水体，推进生活垃圾分类减量工作，严厉打击固体废物违法倾倒、填埋。积极倡导“光盘行动”，建设节约型社会。

　　（四）区域协调发展工程

　　立足国内大循环、畅通国内国际双循环，充分认识省“一核一带一区”、市“三区并进”区域发展格局和区“一园三中心”空间布局，围绕镇“一桥三园四区”建设，加大有效投资力度，促进区域协调发展，实现资源共享、优势互补。

　　南镇大桥：“十四五”期间完成省道S272肇珠线睦洲至南镇段改扩建工程（南镇大桥）项目，打通南镇、黄布片区往来圩镇的陆路对接，完善镇域交通体系。目前，大桥项目已完成发改立项、规划选址、方案设计工作。用于筹措大桥起步建设资金的南方职院首期64.4亩商住土地成功出让。下一步，重点做好大桥项目建设资金落实和征地拆迁工作，确保大桥能够顺利如期建设。

　　圩镇新区：推进以人为核心的新型城镇化建设，把圩镇新区与睦洲村、睦洲社区的发展紧密联系、一体推进，为居住在睦洲圩镇的群众提供更多城市功能、更优服务质量、更高生活水平。谋划北部扩展区，继续推进璟峰嘉园二期等项目建设，协助千会城引进更多商家进驻。升级改造主要市政道路，提速污水处理管网二期建设。加大城乡结合部整治力度，分步推进睦洲村乡道提质工程。将旧市场规划改建为蚬文化广场和夜市食街，打造宜业宜居宜游的特色小城镇。

　　新沙智慧科技创新园区：北部以新沙工业园为主，着力打造环境优美、功能完善、产业专精、运营专业、效益可观的复合型工业园。实施全面升级改造，落实“效益十条”政策，严把项目准入，积极通过“三旧”改造“工改工”“工改商”等措施进行升级改造，提升工业用地空间，增加园区亩产效益。提升配套服务水平，优化园区营商环境，完善公共基础设施，加快建设金洲汇综合体。东部以广东南方职业学院为主体，配套完善教育路、污水管网、公交站等基础设施，力促南方职院2022年首期建成并开始入读。同时大力引进新能源汽车配套、新一代电子信息产业相关研发机构、科技企业，高标准打造智慧科技创新园区。坚持创新驱动发展，大力宣传并用足用好省市区有关创新创造的各项扶持政策，鼓励企业加大科研、人才和技术改造投入，力争每年培育国家高新技术企业3家以上，规上企业研究技术中心覆盖率80%以上，规上企业中高新技术企业数量40家以上。

　　高新区南部扩展区：依托江门国家级高新区辐射带动作用，着力打造我镇北部与高新区南部接壤的产业扩展区。以江门八大战略性产业集群为重点，集中精力对接深圳优质资源外溢，采取“3+3”（3大传统支柱产业+3大新兴产业）招商引资策略，瞄准产业链主攻方向、细分领域和上下游相关环节精准招商，引进完整产业链、创新链、人才链、资金链，逐步形成“一区多园”的产业发展格局。

　　南部现代生态农业和旅游发展区：主要包括黄石南片、莲腰片、龙东片地区。黄布、南镇、莲腰片主要发展现代特色农业，推进高标准农田建设。石板沙、莲子塘、南镇、东成、龙泉等村主要发展乡村旅游服务业，建成连片互利、别具特色的乡村休闲旅游区。重点打造黄沙蚬美食小镇和石板沙疍家风情岛，加大石板沙110亩地块乡村文旅项目招商引资力度，加快南镇南沙疍家休闲庄园项目落地，做优做响睦洲乡村旅游品牌。强化资源整合，加快推进南安“一河两岸”沙田水乡、莲子塘“农旅结合”田园综合体、东成龙泉历史祠堂等建设，形成“一村一品”“一村一韵”的特色休闲旅游线路，将睦洲打造成大湾区乡村旅游标志地。

　　（五）社会和谐惠民工程

　　加快我镇科教文卫体齐头并进，推动社会事业全面发展，增强治理效能，保持社会大局安全稳定，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　提升民生保障质量。全力抓好六项底线民生保障项目和民生实事办理，拓宽社会救助渠道，织密扎牢民生保障网。以创建星级退役军人服务站工程为契机，深化细化退役军人帮扶服务，做好双拥和优抚安置工作。完善长者食堂运营管理，丰富居家养老服务站运营内容，有序扩大受惠长者范围。扩大就业规模，保障激励创业，强化职业培训。

　　健全卫生健康体系。落实卫生健康政策，深化爱国卫生运动，慎终如始做好新冠病毒感染疫情防控工作，加强传染病防治防护工作和健全突发公共卫生事件应急机制。推进基层医疗卫生机构建设和硬件提升工程，实现农村卫生站规范化建设。补强更新镇中心卫生院设备，强化老年康复病科建设，提升医务人员服务能力。以创促优，全力创建国家级卫生镇，高标准完成省卫生镇复评验收，保障人民生命健康与心理健康双胜利。

　　推动均衡优质教育。大力推进义务教育学校规范化建设，加大农村偏远学校的投入，促进中心片区和农村片区的均衡发展。全面提高基础教育和特色教育质量，加强教师职业培训和课堂教学改革，增强中小学生综合素质，中考成绩争先进位，确保完成学前教育“5080”任务。整体构建中小幼一体化德育体系，稳步提高思政课铸魂育人的质量和水平。发挥优质品牌学校示范辐射作用，增强薄弱学校造血机能。推进南方职业院人才强基工程，营造技能人才终身学习环境。

　　繁荣发展文化事业。以创建国家文明城市工作为抓手，践行社会主义核心价值观，深化推进新时代文明实践工作，加强农村书屋、综合性文化服务中心等设施建设。传承睦洲精神、抗洪精神，通过开展理论宣讲、教育服务、文化服务、科普服务、体育服务等各类实践活动，不断深挖疍家文化、祠堂文化、榕乡文化、乡贤文化，培育百姓舞、咸水歌等特色，大力提升农村群众文化获得感。落实意识形态工作责任，坚决维护意识形态领域安全。

　　（六）党建聚力领航工程

　　全面加强党的建设。新时代坚持和加强党的全面领导，推动全镇深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设，打造具有睦洲特色的党建品牌，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。坚持全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化对公权力运行的制约和监督，持续纠治形式主义、官僚主义，营造风清气正的良好政治生态。以新一届农村“两委”班子上任为契机，全面加强农村党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，锻造坚强基层战斗堡垒。以镇委党校为主阵地，结合乡村振兴加强村级党校建设，打造特色党校分教点，创新“理论培训+现场教学+体验教育”培训模式，打造忠诚干净担当的党员干部队伍。

　　加快转变政府职能。深化“放管服”改革，提升公共服务效能，持续推进“多证合一”“证照分离”“一网通办”，探索推出“中午不打烊”等便民措施。加快数字政府建设，用好粤省事、粤商通等平台，推动商事登记全流程智能快捷办理，激发民营经济发展活力。增加镇村党群服务中心服务内容，补强基本公共服务短板，健全公共服务设施保障机制。

　　强化基层综合治理。以推进基层治理体系和治理能力现代化建设为目标，形成扫黑除恶常态化机制，全面贯彻落实依法治国理念，提供便民公共法律服务。建立健全矛盾纠纷排查调解、风险隐患防范化解机制，深化全科网格体系建设。健全社会治安防控体系，创建“党建+枫桥式”公安派出所，推动“打防控”工作体系向纵深发展。落实镇街综合行政执法改革，加强执法队伍建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。

　　保障人民生命安全。 巩固“平安睦洲”建设成果，落实安全生产两个责任。加强重点行业和关键领域安全监管，健全隐患排查长效机制，坚决遏制重特大事故发生，全方位落实危化品、消防、施工、交通、旅游等安全保障。加强应急救援队伍建设，提升应急管理能力。抓好校车安全、防学生溺水和学校食堂监督等工作。加强食品药品安全监督管理，保护群众舌尖上的安全。