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睦洲镇农村土地承包经营权确权登记颁证

工作方案

根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国档案法》等相关法律规定和江门市农业局《转发省农业厅〈转发韩长赋部长在农村土地承包经营权确权登记颁证工作座谈会上讲话的通知〉的通知》（江农函〔2013〕411号）要求，为保持我镇农村土地承包关系稳定并长久不变，进一步完善农村土地承包经营权权能，切实维护农民土地承包权益，按照澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 《关于印发澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》（新府办函〔2014〕190号）文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、确权登记颁证目的

通过开展农村土地承包经营权确权登记颁证，进一步完善农村土地承包关系，建立健全土地承包经营确权登记颁证制度，解决农户承包地地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”；实现承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”；实现农村土地承包经营权登记管理信息化，依法保障农民对承包土地的占有、使用和收益等权利。

二、实施单位

实施单位：14条行政村、社区。

根据上级统一安排部署，由农业部门牵头，在其他相关部门的配合下，指导全镇各村（社区）于本年全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

三、确权登记颁证原则

根据农业部等部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）要求，承包地确权登记颁证应遵循以下基本原则：

一是保持稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下，采取确权确地形式开展承包地确权登记颁证，以二轮土地承包的台帐为基础开展登记工作。同时根据《农村土地承包法》有关规定，以前个别地方对承包地进行了调整的，按照尊重历史、照顾现实的原则，在不违背法规政策的前提下，实行民主协商、村民议决。只要群众认可无异议，可依据土地承包现状予以确权登记颁证。群众有异议的，按照法律程序解决争议后，再行确权登记颁证。

二是依法依规。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。

三是因地制宜。按照我镇的土地承包现状，缺什么补什么，探索建立农村土地承包经营权登记制度，妥善解决遗留问题。

四是民主协商。充分动员农民群众积极参与此项工作，工作中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。

五是注重实效。充分利用现代空间信息技术，明确承包土地的面积、空间位置和权属等，将农户承包地成图、登记、造册，建立健全农村土地承包管理信息系统。

六是合力推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作由镇党委、政府统筹安排，各村具体组织实施。镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室和镇农办负责搞好协调和指导，镇直相关部门配合协作，形成整体合力，共同推动确权登记颁证各项工作顺利开展。

四、总体目标和主要任务

（一）总体目标

根据《澳洲幸运5(中国)开奖记录查询站 农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》，确保全镇本年内完成所有农户的土地承包经营权确权登记颁证任务。

（二）主要任务

1.开展土地承包档案清理。指导各村（社区）对农村土地承包底册进行全面清查核实，进一步规范完善农村土地承包合同、土地承包经营权登记簿、土地承包经营权证及相关文件资料。

2.查清承包地块面积和空间位置。开展土地承包经营权权属调查勘测，进一步查清承包地块面积、四至和空间位置。实测结果经镇、村公示确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。

3.建立健全土地承包经营权登记簿。结合经依法确认的承包地块、面积、空间位置和基本农田等登记信息，建立土地承包经营权登记簿，并录入农村土地承包经营管理信息系统，实现规范化、智能化管理。

4.开展农村土地承包经营权的变更、注销登记。依据完善后的农村土地承包档案，对承包地因被征用、占用等面积发生变化的，家庭人口变动导致经营权分割、合并的，经营权转让、互换的以及承包地灭失或全户消亡等情形，在这次土地确权颁证工作中，应实事求是地进行土地承包经营权变更或注销登记。

5.填写颁发农村土地承包经营权证书。依照登记簿内容，由区级填写并颁发《农村土地承包经营权证》。

6.健全完善土地承包经营确权登记相关制度。依据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，建立镇农村土地承包纠纷调解委员会，全面开展土地承包纠纷调解仲裁工作。进一步完善土地清查、经营权登记、经营权流转、纠纷调解仲裁以及档案管理等制度。

7.做好土地承包经营权登记文件资料管理工作。镇农办及时将农村土地承包经营权登记文件整理归档，集中保管，依法按期移交同级档案部门。

五、工作步骤

我镇土地承包经营权确权登记颁证工作主要分三个阶段进行：

（一）准备阶段

1.成立机构。成立以镇长任组长、分管领导任副组长、相关部门负责人为成员的镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组。领导小组下设办公室，负责日常工作。各村（社区）成立村（社区）农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施小组，由各村（社区）书记、主任任正、副组长，村务监督委员会、村集体经济组织负责人及集体经济组织成员代表等为成员，具体负责土地承包经营权确权登记颁证工作的实施。

2.宣传发动。镇委、镇政府召开动员会议，进行动员部署。各村（社区）召开动员会议对农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行安排部署，同时要充分利用电视、广播、标语和横额等形式，加大宣传力度，让广大干部群众充分了解确权登记颁证工作的意义、政策和内容，努力营造浓厚的舆论氛围。

3.制定方案。各村根据镇党委、政府部署要求，结合各自实际，制定具体工作方案，做到一村一案。各村实施方案于7月 1日前报镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室（镇农办）。

4.开展培训。组织镇、村工作人员进行业务培训和参观学习，明确工作任务，全面掌握相关法律法规和政策规定及工作规程；镇农办要搞好业务培训指导。

（二）登记实施阶段（2014年7月1日—10月31日）

一是调查摸底。对照第二次全国土地调查成果，对各村二轮土地延包台账、承包合同、经营权证等土地承包相关原始档案资料进行清查整理。全面摸清农村集体土地情况和农户家庭承包状况，对相关土地承包信息进行收集、归纳、整理、核对，形成农户承包地登记基本信息表和工作底图。

二是测量地块。以第二次全国土地调查成果和调查摸底资料为基础，由专业单位对农户承包地块进行测量和绘图，标注地块编码和面积，形成农户承包地空间位置图，在村组进行公示。公示无异议后，由农户签字确认，村组负责上报镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室。

三是确认结果。统一制作农村土地承包经营权确认书，由各村分别入户核实，农户逐地块签字确认。

四是签订合同。由村与农户签订农村土地承包合同，镇、村、户各1份。

（三）登记颁证（2014年11月1日—11月30日）

以村为单位建立农村土地承包经营权登记簿。按照“申请、审核、登记、发证”的程序，依据农村土地承包经营权登记簿，组织颁发土地承包经营权证书。

（四）总结验收（2014年12月1日—12月30日）

确权登记颁证工作结束后，各村于 12月30日前将工作总结报镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室，统一组织检查验收。

六、保障措施

（一）加强组织领导，明确部门职责。为加强对此项工作的领导，镇里成立以镇长为组长，分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的领导小组。领导小组办公室设在镇农办，主要负责组织做好起草相关文件、制定实施方案、拟定操作规程、筹备召开会议、组织宣传培训、具体业务指导等工作；镇财政所要做好土地承包经营权登记试点的经费保障工作；镇国土资源所要免费提供第二次全国土地调查成果用于土地承包经营权确权登记；镇司法所要充分发挥职能作用，为土地承包经营权登记试点工作提供法制服务；其他相关部门要按照本部门的职责分工，积极参与此项工作，共同维护好农民的合法权益。

（二）组织业务培训，落实工作经费。对村（社区）干部和工作人员进行确权登记相关法规政策和业务知识进行培训，使大家准确理解和把握政策界限，明确操作规程，确保操作规范。农村土地承包经营权确权登记工作不得向农民收取费用，镇财政列入专项工作经费，用于人员培训、相关设备的购置等。

　  （三）加强督导检查，确保工作进度和质量。农村土地承包经营权确权登记工作领导小组要定期对各阶段的情况进行督促检查，适时进行情况通报，及时解决工作中出现的新情况、新问题。对作风不实，措施不当，违背政策，导致农民上访和发生群体性事件的，要严肃追究有关责任人的责任。